Odpowiedź podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansów - z upoważnienia ministra -

na interpelację nr 8334

w sprawie interpretacji przez Ministerstwo Finansów ustawy o podatku od towarów i usług w zakresie klasyfikowania użytkowania wieczystego jako świadczenia usług, na przykładzie Puław

   W związku z pismem znak SPS-0202-8334/04/ z dnia 6 października, przy którym przesłano interpelację Pani Poseł Elżbiety Kruk w sprawie interpretacji przez Ministerstwo Finansów ustawy o podatku od towarów i usług w sprawie opodatkowania użytkowania wieczystego, informuję i wyjaśniam, co następuje.

   Z dniem 1 maja 2004 r. Polska została zobowiązana do wdrożenia przepisów prawa unijnego m.in. w zakresie podatków pośrednich, uwzględniających regulacje prawnopodatkowe zawarte w Szóstej Dyrektywie Rady Unii Europejskiej z dnia 17 maja 1977 r. w sprawie harmonizacji przepisów Państw Członkowskich dotyczących podatków obrotowych - wspólny system podatku od wartości dodanej - ujednolicona podstawa wymiaru (77/388/EEC ze zm.).

   W dniu 11 marca 2004 r. parlament uchwalił ustawę o podatku od towarów i usług, która implementuje przepisy ww. dyrektywy do prawa krajowego.

   Zgodnie z art. 15 ust. 6 ww. ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług, nie uznaje się za podatnika organów władzy publicznej oraz urzędów obsługujących te organy w zakresie realizowanych zadań nałożonych odrębnymi przepisami prawa, dla realizacji których zostały one powołane, z wyłączeniem czynności wykonywanych na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych.

   Zatem regulacje ustawowe, a nie interpretacja zawarta w piśmie okólnym Ministra Finansów znak PP1-811-1181/2004/EF/2699 z dnia 11 sierpnia 2004 r., rozstrzygają, że użytkowanie wieczyste zostało włączone w obszar objęty zakresem opodatkowania podatkiem VAT i uznane za usługę podlegającą opodatkowaniu tym podatkiem na podstawie art. 5 ust. 1 pkt 1 cyt. wyżej ustawy z dnia 11 marca 2004 r.

   W ww. wykładni urzędowej przepisów Minister Finansów rozstrzygnął jedynie, że użytkowanie wieczyste należy traktować jako świadczenie usług w rozumieniu art. 8 ust. 1 ww. ustawy. Zgodnie z art. 8 ust. 1 ww. ustawy przez świadczenie usług rozumie się każde świadczenie na rzecz osoby fizycznej, osoby prawnej lub jednostki organizacyjnej niemającej osobowości prawnej, które nie stanowi dostawy towarów w rozumieniu art. 7 tej ustawy.

   Użytkowanie wieczyste jest świadczeniem na rzecz innego podmiotu i nie jest dostawą towarów w rozumieniu art. 7 ust. 1 omawianej ustawy z dnia 11 marca 2004 r.

   W omawianej ustawie nie zostało przewidziane stosowanie zwolnienia użytkowania wieczystego od podatku VAT, bo nie przewiduje tego również art. 13 ww. Szóstej Dyrektywy Rady UE dla usług polegających na ustanowieniu tego użytkowania. W tym kontekście zatem treść komunikatu OISK w Łodzi nie ma w zasadzie żadnego znaczenia dla zgłoszonego w nadesłanej interpelacji tematu dotyczącego zasad opodatkowania użytkowania wieczystego.

   Zaznaczam również, iż rozporządzeniem Ministra Finansów z dnia 11 października 2004 r. zmieniającym rozporządzenie w sprawie wykonania niektórych przepisów ustawy o podatku od towarów i usług (Dz.U. Nr 224, poz. 2277) zwolniono od podatku od towarów i usług oddawanie w wieczyste użytkowanie nieruchomości gruntowych przeznaczonych na cele rolnicze.

   Podsekretarz stanu

   Jarosław Neneman

   Warszawa, dnia 28 października 2004 r.