Odpowiedź podsekretarza stanu w Ministerstwie Spraw Wewnętrznych i Administracji - z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -

na interpelację nr 8301

w sprawie rozdziału środków z kontraktu wojewódzkiego na 2004 r. dla woj. lubelskiego

   Szanowny Panie Marszałku! Nawiązując do pisma z dnia 30 września 2004 r. o sygn. SPS-0202-8301/04, przekazującego interpelację Posła na Sejm RP Pana Zygmunta Szymańskiego w sprawie rozdziału środków z kontraktu wojewódzkiego na 2004 r. dla woj. lubelskiego, z upoważnienia Prezesa Rady Ministrów uprzejmie przedstawiam następujące informacje.

   Zgodnie z art. 16 ust. 1 ustawy z dnia 12 maja 2000 r. o zasadach wspierania rozwoju regionalnego (Dz.U. Nr 48, poz. 550 z późn. zm.) kontrakt wojewódzki określa zakres, tryb i warunki realizacji zadań wynikających z programów wojewódzkich, które uzyskały wsparcie rządu, oraz zadań należących do spraw nadzorowanych przez ministrów właściwych, które wspierane są przez jednostki samorządu terytorialnego i inne uprawnione podmioty. Stronami kontraktu są Rada Ministrów (zwana ˝stroną rządową˝, reprezentowana przez ministra) oraz samorząd województwa (zwany ˝stroną samorządową˝, reprezentowany przez marszałka województwa) vide art. 16 ust. 2 i 3 ustawy. Stosownie do art. 16 ust. 4 wskazanej ustawy, rokowania dotyczące kontraktu oraz jego zmian przeprowadza się, uwzględniając ustalenia strategii, programu wsparcia oraz wysokości limitów wydatków na sfinansowanie zadań objętych programem wsparcia uchwalonym w roku poprzedzającym rok budżetowy, a w razie obejmowania przez program okresu dłuższego niż rok ustawa budżetowa określa również limity wydatków w roku budżetowym oraz w kolejnych latach budżetowych.

   Należy zaznaczyć, iż ustawa o zasadach wspierania rozwoju regionalnego została uchylona przez art. 70 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o Narodowym Planie Rozwoju (Dz.U. Nr 116, poz. 1206), z wyjątkiem art. 5 ust. 2, art. 13 ust. 3 pkt. 1-9 oraz art. 16-23, które pozostają w mocy do dnia przyjęcia przez Radę Ministrów sprawozdania końcowego z wykonania programu wsparcia na 2004 r.

   W myśl art. 41 ust. 2 pkt 4 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (t.j.: Dz.U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1590 z późn. zm.) do zadań zarządu województwa należy przygotowanie programów wojewódzkich oraz ich wykonanie. Ubiegając się o wsparcie zadań zawartych w programach wojewódzkich, zarząd województwa przedstawia ministrowi wniosek o przyznanie środków, zawierający:

   1) cele, na które ma być udzielone wsparcie, ze wskazaniem ich zgodności z kierunkami i priorytetami polityki rozwoju regionalnego państwa zawartymi w strategii i ich uszczegółowieniem zawartym w programie wsparcia,

   2) wykaz zadań, na które ma być udzielone wsparcie,

   3) źródła sfinansowania planowanych zadań i wysokość środków z każdego z tych źródeł,

   4) oczekiwane efekty realizacji zadań i wskaźniki oceny tych efektów,

   5) oczekiwania co do formy i wysokości wsparcia,

   6) określenie podmiotów uprawnionych,

   7) informację o przebiegu konsultacji z podmiotami wymienionymi w art. 12 ustawy o samorządzie województwa, prowadzonych w związku z wnioskiem (vide art. 17 ust. 1 ustawy o zasadach wspierania rozwoju regionalnego).

   Zgodnie z art. 17 ust. 3 ustawy o zasadach wspierania rozwoju regionalnego, jednostka samorządu terytorialnego ubiegająca się o umieszczenie zadania w kontrakcie zobowiązana jest do złożenia stosownego wniosku do samorządu województwa.

   Strony kontraktu wojewódzkiego, stosownie do art. 18 przedmiotowej ustawy, określające wzajemne zobowiązania przy wykonywaniu kontraktu, ustalają w szczególności:

   1) okres obowiązywania kontraktu,

   2) zadania objęte kontraktem,

   3) tryb i harmonogram wykonania zadań, a także zasady nadzoru nad ich wykonywaniem,

   4) określenie podmiotów uprawnionych,

   5) łączne nakłady na wykonanie zadań objętych kontraktem oraz zakres, sposób i źródła sfinansowania tych zadań,

   6) sposób i termin rozliczeń finansowych,

   7) zakres i tryb sprawozdawczości,

   8) zasady oceny i sposób kontroli wykonania zadań, w tym kontroli finansowej,

   9) postępowanie w przypadku wykrycia nieprawidłowości w wykonaniu lub finansowaniu zadań,

   10) zasady i tryb rozwiązywania sporów oraz zaspokajania roszczeń stron kontraktu, w tym roszczeń finansowych,

   11) zasady wypowiadania i zmiany kontraktu z uwzględnieniem przepisów art. 21 i 22 ustawy,

   12) zasady i tryb zaspokajania roszczeń podmiotów uprawnionych w przypadku zmiany lub rozwiązania kontraktu, a także roszczeń będących skutkiem wyjaśnień, o których mowa w art. 20 ustawy,

   13) tryb powoływania, skład i zadania wojewódzkiego komitetu monitorującego, oceniającego efektywność i jakość wprowadzania kontraktu.

   Zgodnie z art. 20 ustawy o zasadach rozwoju regionalnego, treść postanowień kontraktu wyjaśniają wspólnie jego strony. Wyjaśnienia treści kontraktu dokonane wspólnie przez strony kontraktu, czyli przez Radę Ministrów i samorząd województwa, wiążą także podmioty uprawnione wykonujące zadania kontraktu.

   Należy zauważyć, iż zgodnie z art. 45 ustawy o Narodowym Planie Rozwoju, wojewoda w celu zapewnienia sprawnej i efektywnej realizacji kontraktu powołuje, w drodze zarządzenia, komitet monitorujący kontrakt wojewódzki. Wojewoda przewodniczy komitetowi monitorującemu kontrakt wojewódzki, zastępcą przewodniczącego jest marszałek województwa. Wskazany komitet m.in. monitoruje przebieg oraz ocenia efektywność i skuteczność realizacji kontraktu i podejmowanych w jego ramach programów, działań i projektów.

   Podkreślenia wymaga, iż zadania finansowane w ramach kontraktów wojewódzkich muszą wynikać z działań określonych i przyjętych przez strony w kontrakcie wojewódzkim oraz być zgodne z priorytetami określonymi w Narodowym Planie Rozwoju. Wszelkie działania związane z realizacją kontraktu podlegają zaś kontroli przez powołany komitet monitorujący, któremu przewodniczy wojewoda.

   Jednocześnie uprzejmie wyjaśniam, iż zgodnie z art. 23a pkt. 5 i 6 ustawy z dnia 4 września 1997 r. o działach administracji rządowej (t.j.: Dz.U. z 2003 r., Nr 159, poz. 1548 z późn. zm.), dział: rozwój regionalny obejmuje sprawy kontraktów wojewódzkich zawieranych w trybie ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o Narodowym Planie Rozwoju, a także ich monitorowania i oceny przebiegu realizacji kontraktów wojewódzkich oraz przedstawiania Radzie Ministrów analiz, sprawozdań i wniosków dotyczących ich wykonania. Zgodnie z § 1 ust. 2 pkt 3 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 11 czerwca 2004 r. w sprawie szczegółowego zakresu działania Ministra Gospodarki i Pracy (Dz.U. Nr 134, poz. 1428), działem: rozwój regionalny kieruje Minister Gospodarki i Pracy.

   Na podstawie informacji uzyskanych z Ministerstwa Gospodarki i Pracy uprzejmie przedstawiam następujące informacje.

   Środki budżetu państwa przeznaczone zgodnie z ustawą budżetową na rok 2004 (Dz.U. Nr 17, poz. 167) na kontrakty wojewódzkie i współfinansowanie programów rozwoju regionalnego zostały rozdysponowane pomiędzy województwa zgodnie z zasadami określonymi w rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 16 marca 2004 r. w sprawie przyjęcia Programu wsparcia na rok 2004 (Dz.U. Nr 56, poz. 542).

   W Programie wsparcia oraz w kontrakcie wojewódzkim (§ 8.1, Rozdział 3 Programu wsparcia na rok 2004: ˝środki przeznaczone na finansowanie Programu wsparcia˝ oraz pkt 5 załącznika nr 7 do kontraktu: matrycy ˝Karty zadania˝) określono kryteria podziału tych środków oraz sposób wyboru zadań, które mogą zostać wsparte dotacjami celowymi z budżetu państwa.

   Wyboru zadań, które są współfinansowane za pośrednictwem kontraktu wojewódzkiego, dokonuje zarząd województwa. Strona rządowa weryfikuje wybrane przez stronę samorządową zadania pod kątem zgodności poszczególnych zadań z zapisami Programu wsparcia na rok 2004 oraz Kontraktu dla woj. lubelskiego na rok 2004. Do zadań strony rządowej nie należy wskazywanie stronie samorządowej, które zdania i w jakim wymiarze powinny być realizowane w ramach kontraktu wojewódzkiego.

   Z dniem 1 stycznia 2005 r. wejdą w życie art. 32-36 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o Narodowym Planie Rozwoju (Dz.U. Nr 116. poz. 1206), dotyczące kontraktu wojewódzkiego. Ustawa ta stanowi podstawę prawną do zawarcia kontraktów wojewódzkich na lata 2005-2006 (tj. na okres realizacji Narodowego Planu Rozwoju).

   Po wejściu w życie ustawy o Narodowym Planie Rozwoju w Ministerstwie Gospodarki i Pracy został przygotowany projekt rozporządzenia Ministra Gospodarki i Pracy w sprawie kontraktów wojewódzkich. Zgodnie z delegacją ustawową rozporządzeniem tym określa się wzory kontraktu wojewódzkiego oraz wniosku zarządu województwa o przyznanie środków na realizację regionalnego programu operacyjnego. Obecnie trwają zaawansowane prace legislacyjne nad projektem przedmiotowego rozporządzenia.

   Należy jednocześnie podkreślić, iż wojewoda nie jest stroną kontraktu wojewódzkiego, a jego zadania jako instytucji pośredniczącej określają: ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o administracji rządowej w województwie (t.j. Dz.U. z 2001 r., Nr 80, poz. 872 z późn. zm.) oraz ustawa o Narodowym Planie Rozwoju.

   Z poważaniem

   Podsekretarz stanu

   Jerzy Mazurek

   Warszawa, dnia 26 października 2004 r.