Odpowiedź ministra gospodarki i pracy

na interpelację nr 7763

w sprawie trudności z realizacją niektórych przepisów ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy oraz pomocą publiczną dla przedsiębiorców w związku z zatrudnieniem bezrobotnych

   W odpowiedzi na interpelację posła Jerzego Müllera w sprawie trudności z realizacją niektórych przepisów ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy oraz pomocą publiczną dla przedsiębiorców w związku z zatrudnianiem bezrobotnych, możliwością nabycia prawa do świadczenia przedemerytalnego przez osoby prowadzące działalność gospodarczą, przekazaną Ministrowi Gospodarki i Pracy przy piśmie z dnia 15 lipca 2004 r. znak: SPS-0202-7763/04, uprzejmie wyjaśniam:

   Ustawa z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. Nr 99, poz.1001) weszła w życie 1 czerwca 2004 r. i od tego dnia zaczęły obowiązywać ustawowe upoważnienia do wydawania rozporządzeń wykonawczych. Na tempo wydawanych aktów wykonawczych do ustawy mają istotny wpływ obligatoryjne konsultacje odbywane z wieloma partnerami. Obowiązek ich przeprowadzania wynika z szeregu aktów prawnych, np. art. 19 ustawy o związkach zawodowych, art. 16 ustawy o organizacjach pracodawców, czy § 12 ust. 3 Regulaminu pracy Rady Ministrów. Partnerzy społeczni mają wyznaczony 30-dniowy termin na zaopiniowanie przekazanych dokumentów. W ramach Komisji Trójstronnej, jako reprezentatywne w skali całego kraju, zasiadają trzy związki zawodowe i cztery organizacje pracodawców. Należy także pamiętać o Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu Terytorialnego oraz organach administracji państwowej. W trakcie prac nad projektami aktów wykonawczych zgłaszany był i jest szereg zastrzeżeń. Należy mieć na uwadze, że cała grupa przepisów, zwłaszcza dotyczących praw i obowiązków różnych grup podmiotów oraz dotyczących wydatkowania środków publicznych, wymusza długotrwałe uzgodnienia ze wszystkimi zainteresowanymi.

   Informuję, iż do chwili obecnej zostały opublikowane trzy rozporządzenia: Rozporządzenie Ministra Gospodarki i Pracy z dnia 26 maja 2004 r. w sprawie zakresu ograniczeń w sferze wykonywania pracy przez cudzoziemców na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. 123, poz. 1293), Rozporządzenie Ministra Gospodarki i Pracy z dnia 8 czerwca 2004 r. w sprawie wymaganych dokumentów, trybu i kryteriów rozdziału limitu zatrudnienia pracowników polskich w celu realizacji umów o dzieło przez polskich pracodawców w Republice Federalnej Niemiec (Dz. U. 132, poz. 1416) oraz Rozporządzenie Ministra Gospodarki i Pracy z dnia 13 lipca 2004 r. w sprawie szczegółowego sposobu i trybu organizowania prac interwencyjnych i robót publicznych oraz jednorazowej refundacji kosztów z tytułu opłaconych składek na ubezpieczenie społeczne (Dz. U. 161, poz. 1683).

   Prace nad pozostałymi rozporządzeniami są bardzo zaawansowane.

   Nie podzielam stanowiska dyrektorów powiatowych urzędów pracy informujących Pana Posła Müllera w przedmiocie uniemożliwienia skutecznego realizowania zadań przez urzędy pracy z powodu braku aktów wykonawczych do ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy, choć przyznaję, że do czasu wejścia w życie rozporządzeń urzędy pracy nie mogą organizować przygotowania zawodowego w miejscu pracy oraz udzielać dotacji na uruchomienie działalności gospodarczej na własny rachunek.

   Nadmieniam, że w decyzjach finansowych przekazywanych powiatowym urzędom pracy przez ministra właściwego do spraw pracy zostały określone kierunki wydatkowania środków Funduszu Pracy zarówno na kontynuację zadań podjętych jeszcze pod rządami ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu, jak i na uruchomienie środków przeznaczonych na finansowanie zadań wynikających z ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy.

   Nowa ustawa, jak każde nowe rozwiązanie przez okres wdrożenia rodzi szereg wątpliwości. Ministerstwo Gospodarki i Pracy w celu ułatwienia stosowania ustawy zorganizowało szkolenia, na które zaprosiło przedstawicieli wszystkich urzędów pracy z terenu całego kraju. Ponadto uruchomiło system wyjaśniania wątpliwości drogą elektroniczną. Na bieżąco udzielane są także odpowiedzi na pytania przekazywane pisemnie. Po wydaniu wiodących aktów wykonawczych cykl szkoleń zostanie powtórzony.

   Jednocześnie informuję, że problemy poruszone w piśmie dotyczące pomocy publicznej są już nieaktualne w związku z wejściem w życie Rozporządzenia Ministra Gospodarki i Pracy z dnia 13 lipca 2004 r. w sprawie szczegółowego sposobu i trybu organizowania prac interwencyjnych i robót publicznych oraz jednorazowej refundacji kosztów z tytułu opłaconych składek na ubezpieczenie społeczne.

   Dodatkowo wyjaśniam, iż definicja pracodawcy zawarta w art. 2 ust. 1 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy ma charakter porządkowy, mający ułatwić urzędom pracy współpracę na rynku pracy ze wszystkimi pracodawcami, także potencjalnymi.

   Ustosunkowując się do pytania dotyczącego działań podejmowanych przez Ministerstwo Gospodarki i Pracy (MGiP), aby nie dopuścić do niewykorzystania przez urzędy pracy środków przyznanych na realizację projektów współfinansowanych z Europejskiego Funduszu Społecznego (EFS), informuję, że przeprowadzenie przez wojewódzkie urzędy pracy (WUP) wyboru projektów w drodze konkursu w ramach Działań 1.2 i 1.3 Sektorowego Programu Operacyjnego Rozwój Zasobów Ludzkich (SPO RZL) uzależnione jest od wprowadzenia niezbędnych aktów wykonawczych, z których część już obowiązuje, a prace nad pozostałymi są finalizowane.

   W związku z wejściem w życie ustawy o Narodowym Planie Rozwoju MGiP zintensyfikowało prace nad odpowiednimi aktami wykonawczymi do ww. ustawy. Rozporządzenie Rady Ministrów w sprawie Narodowego Planu Rozwoju weszło w życie 30 czerwca br. z dniem opublikowania w Dzienniku Ustaw (Dz. U. nr 149, poz. 1567). Następnie 1 lipca br. rozporządzenie w sprawie przyjęcia SPO RZL zostało podpisane przez Ministra Gospodarki i Pracy.

   Obecnie projekt Rozporządzenia Ministra Gospodarki i Pracy w sprawie przyjęcia Uzupełnienia Sektorowego Programu Operacyjnego Rozwój Zasobów Ludzkich 2004-2006 jest przedmiotem uzgodnień międzyresortowych oraz konsultacji społecznych. Przedmiotowy projekt rozporządzenia zostanie przedstawiony do ostatecznego zatwierdzenia przez Komitet Monitorujący SPO RZL w dniu 29 lipca br.

   Należy również zwrócić uwagę, iż Instytucja Zarządzająca podpisała w okresie od kwietnia do maja br. umowy finansowania działania z WUP jako instytucjami wdrażającymi działania 1.2 i 1.3 SPO RZL.

   Ponadto została już rozpoczęta realizacja projektów własnych WUP w ramach procedury pozakonkursowej dla Działania 1.2 i 1.3 SPO RZL. Zespół-Komitet Sterujący dla Priorytetu I SPO RZL zatwierdził do realizacji łącznie 32 wnioski WUP o finansowanie z EFS na kwotę 71 642 880 zł. Dodatkowo w ramach Priorytetu III SPO RZL Pomoc Techniczna zostały zatwierdzone wnioski WUP o wsparcie z zakresu zarządzania, informacji i promocji działań SPO RZL.

   7 czerwca br. został ogłoszony konkurs projektów do Programu Inicjatywy Wspólnotowej EQUAL, która ma na celu zwalczanie wszelkich form nierówności i dyskryminacji na rynku pracy. Wnioski do wybranych tematów można składać do dnia 31 sierpnia br. do Fundacji Fundusz Współpracy.

   Minister

   Jerzy Hausner

   Warszawa, dnia 27 lipca 2004 r.