Odpowiedź podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansów

- z upoważnienia ministra -

na interpelację nr 5478

w sprawie nowej sieci oddziałów celnych po przystąpieniu Polski do Unii Europejskiej

   Szanowny Panie Marszałku! Nawiązując do pisma Pana Donalda Tuska, Wicemarszałka Sejmu, z dnia 13 listopada 2003 r., nr SPS-0202-5478/03, przy którym zostało przekazane wystąpienie Pana Edwarda Maniury, Posła na Sejm RP, w sprawie zmian w strukturze organizacyjnej administracji celnej na obszarze województwa śląskiego oraz kwestii likwidacji Oddziału Celnego w Tarnowskich Górach, uprzejmie informuję, co następuje.

   Zbliżający się moment przystąpienia Polski do Unii Europejskiej i związane z tym faktem zniesienie w zakresie kontroli celnej granicy zachodniej i południowej wymusza konieczność dostosowania struktury organizacyjnej administracji celnej do kierunków przepływu towarów w ramach możliwości finansowych i kadrowych Służby Celnej. Niestety, efektywna i sprawna realizacja zadań stojących przed Służbą nie jest możliwa w ramach aktualnej struktury przestrzennej administracji celnej.

   Merytoryczne kryteria, w oparciu o które tworzony jest model docelowej struktury organizacyjnej, zostały przedstawione do szerokiej konsultacji m.in. poprzez opublikowanie ich na stronie administracji celnej www.clo.gov.pl. Informacje o planowanych przekształceniach zostały również przesłane w ramach konsultacji społecznych do środowisk gospodarczych i kół samorządowych oraz wojewodów celem ich zaopiniowania. O zamieszczeniu ww. materiału został m.in. poinformowany Wojewoda Śląski oraz Śląski Urząd Marszałkowski pismem nr OC-OS-013-1-44/03/ML/1692 z dnia 2 kwietnia 2003 r. Jednocześnie należy podkreślić fakt, że do Kierownictwa Służby Celnej nie wpłynęły wnioski środowisk gospodarczych i samorządowych wskazujące na potrzebę modyfikacji proponowanego kierunku zmian.

   Na podstawie przeprowadzonej analizy uwzględniającej szczegółowe uwarunkowania gospodarcze, infrastrukturalne i społeczne, w jakich funkcjonują śląskie placówki celne, planowane jest dalsze funkcjonowanie Urzędu Celnego w Katowicach z oddziałami w Katowicach, Tychach i Dąbrowie Górniczej, Urzędu Celnego w Gliwicach z podległymi jednostkami w Gliwicach, Bytomiu i Katowicach-Pyrzowicach, Urzędu Celnego w Częstochowie z Oddziałem Celnym w Częstochowie, Urzędu Celnego w Cieszynie z oddziałami w Cieszynie, Zebrzydowicach i Raciborzu oraz Urzędu Celnego w Bielsku-Białej z podległymi komórkami w Czechowicach-Dziedzicach i Żywcu. Jednocześnie rozważa się lokalizację placówki celnej w Zwardoniu jako alternatywy dla Oddziału Celnego w Żywcu, pod warunkiem wybudowania odpowiedniej drogi dojazdowej. W ten sposób można będzie zagospodarować nowopowstałe obiekty stanowiące własność Skarbu Państwa, gdzie poniesiono duże nakłady budżetowe.

   Powyższe jest efektem analiz przeprowadzonych zarówno w Ministerstwie Finansów, jak i w Izbie Celnej w Katowicach. Tym niemniej ostateczny kształt struktury organizacyjnej administracji celnej funkcjonującej po wejściu Polski do Unii Europejskiej w województwie śląskim oparty będzie na stanowisku Dyrektora Izby Celnej w Katowicach.

   W części interpelacji dotyczącej Oddziału Celnego w Tarnowskich Górach uprzejmie informuję, że w związku z rozszerzeniem kompetencji i zadań organów celnych, jakie wprowadzone zostały m.in. ustawą z dnia 27 czerwca 2003 roku o utworzeniu Wojewódzkich Kolegiów Skarbowych oraz o zmianie niektórych ustaw regulujących zadania i kompetencje organów oraz organizację jednostek organizacyjnych podległych ministrowi właściwemu do spraw publicznych (Dz.U. Nr 137, poz. 1302), konieczna była racjonalizacja zatrudnienia w komórkach organizacyjnych administracji celnej. Po przeprowadzeniu analizy mającej na celu dostosowanie struktury organizacyjnej placówek celnych do zmiany zadań organów celnych Dyrektor Izby Celnej w Katowicach wystąpił z wnioskiem o likwidację Oddziału Celnego w Tarnowskich Górach. Działalność Oddziału Celnego w Tarnowskich Górach została zawieszona z dniem 1 listopada 2003 r. Obsługę celną przedsiębiorców dokonujących dotychczas zgłoszeń celnych w tej jednostce przejął Urząd Celny w Bytomiu, położony w odległości kilkunastu kilometrów od Tarnowskich Gór. Zniesienie Oddziału Celnego w Tarnowskich Górach i innych oddziałów celnych umożliwiło wzmocnienie jednostek zajmujących się realizacją bieżących zadań związanych z obsługą obrotu towarowego z zagranicą.

   Jednocześnie uprzejmie informuję, że z informacji uzyskanych z Izby Celnej w Katowicach wynika, że w związku z planowanymi zmianami odbyło się spotkanie Naczelnika Urzędu Celnego w Bytomiu z przedstawicielami lokalnych władz samorządowych i środowisk gospodarczych, m.in. z Burmistrzem Miasta Tarnowskie Góry, Prezydentem Miasta Bytomia, jak również z Prezesem Izby Przemysłowo-Handlowej w Tarnowskich Górach. Podczas spotkania omówione zostały kierunki zmian w zakresie struktury placówek celnych działających w tym regionie oraz możliwości wprowadzenia innych rozwiązań organizacyjnych umożliwiających sprawną obsługę celną, takich jak stosowanie procedur uproszczonych zmierzających do zminimalizowania ewentualnych negatywnych skutków dla eksporterów i importerów.

   Przedstawiając powyższe, należy zaznaczyć, że Służba Celna czyni szereg starań, zmierzających do zapobiegania negatywnym skutkom ograniczania liczby placówek celnych. Zniesiono opłaty manipulacyjne za dokonywanie czynności administracyjnych przez funkcjonariuszy dokonujących odpraw celnych. Pozwoliło to obniżyć koszty funkcjonowania firm eksportujących i importujących towary. Zmniejszono także bariery, jakie musi pokonać firma, aby skorzystać z procedur uproszczonych. Wszystkim działaniom wprowadzającym w życie omawianą koncepcję restrukturyzacji towarzyszą czynności informacyjne, propagujące możliwość korzystania z gospodarczych procedur celnych oraz wyjaśniające nowe możliwości dla podmiotów gospodarczych uczestniczących w obrocie towarowym z zagranicą. Ponadto wprowadzanie uproszczeń procedur celnych wspomagane będzie nowoczesnymi technikami informatycznymi - np. system wspomagania zgłoszeń celnych - CELINA, służącymi skutecznemu zabezpieczaniu interesów podmiotów gospodarczych, jak również usprawnianiu działania Służb Celnych.

   Wyrażam przekonanie, iż przedstawione informacje spotkają się ze zrozumieniem i aprobatą.

   Z poważaniem

   Podsekretarz stanu

   Robert Kwaśniak

   Warszawa, dnia 2 grudnia 2003 r.