Odpowiedź ministra infrastruktury

- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -

na interpelację nr 5314

w sprawie wykonywania zadań z zakresu gospodarowania nieruchomościami gmin i Skarbu Państwa

   Odpowiadając z upoważnienia Prezesa Rady Ministrów na interpelację Pana Posła Jacka Falfusa, przekazaną przy piśmie z dnia 27 października 2003 r. (znak SPS-0202-5314/03), dotyczącą wykonywania zadań z zakresu gospodarowania nieruchomościami stanowiącymi własność gmin oraz Skarbu Państwa określonych w przepisach ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz.U. z 2000 r. Nr 46, poz. 543 ze zm.), uprzejmie udzielam informacji w tej sprawie.

   Sprawa przedstawiona przez Pana Posła Jacka Falfusa dotyczy kompetencji do reprezentowania Skarbu Państwa w sprawach gospodarowania nieruchomościami, które przepis art. 11 powołanej ustawy o gospodarce nieruchomościami przyznaje obecnie staroście wykonującemu zadanie z zakresu administracji rządowej. W przepisie tym nastąpiło zatem powierzenie wykonywania zadań publicznych należących do administracji rządowej, staroście, czyli przedstawicielowi administracji samorządowej. Powierzenie omawianych kompetencji nastąpiło z dniem 1 stycznia 1999 r. i było spowodowane wprowadzeniem reformy administracyjnej kraju, która znacząco zmniejszyła struktury administracji rządowej. Przyjęty w zakresie gospodarki nieruchomościami system kompetencji funkcjonował prawidłowo i nie były sygnalizowane jakiekolwiek problemy dotyczące wykonywania przez starostów zadań powierzonych im z zakresu administracji rządowej.

   Wydaje się, że przedstawione przez Pana Posła Falfusa trudności są wynikiem zmian w organizacji samorządu gminnego wprowadzonych w życie pod koniec 2002 roku. Zmiany te polegały na zastąpieniu dotychczasowego kolegialnego organu wykonawczego gminy organem jednoosobowym, którym jest wybierany w wyborach bezpośrednich wójt, burmistrz albo prezydent miasta. Powoduje to, że w miastach na prawach powiatu, w których nie ma odrębnej administracji powiatowej i gminnej, prezydent miasta pełni jednocześnie funkcję starosty, a co za tym idzie reprezentuje zarówno gminę miejską, jak i Skarb Państwa z mocy ustawowego zlecenia mu kompetencji w sprawach gospodarowania nieruchomościami.

   W związku z tym mogą czasem zdarzyć się sytuacje, w których konieczne jest dokonanie czynności prawnej pomiędzy gminą a Skarbem Państwa, przy czym jedna i ta sama osoba z racji pełnienia funkcji zarówno starosty, jak i prezydenta miasta będzie reprezentowała zarówno miasto, jak i Skarb Państwa. Dokonanie czynności prawnej przy tego rodzaju reprezentacji osób prawnych nie jest oczywiście możliwe. Wydaje się jednak, że są to sprawy bardzo jednostkowe, niewystępujące powszechnie i jak już wspomniałem nie były dotychczas zgłaszane jako problem wymagający podjęcia działań legislacyjnych. Gdyby jednak takie działania miały być podjęte, to była do tego stosowna okazja legislacyjna, gdyż w dniu 14 listopada 2003r. Sejm przyjął ustawę o zmianie ustawy o gospodarce nieruchomościami, wprowadzającą liczne zmiany w obecnie obowiązującej ustawie. Obecnie możliwość wprowadzenia dodatkowych zmian dotyczyłaby tylko prac senackich nad ustawą. W trakcie procedowania ustawy w komisjach senackich strona rządowa będzie uważnie analizowała propozycje zgłoszone przez przedstawicieli Senatu, zatem gdyby wpłynęła propozycja dotycząca omawianej kwestii, to strona rządowa wyraża gotowość jej rozważenia i pozytywnego zaopiniowania.

   Minister

   Marek Pol

   Warszawa, dnia 24 listopada 2003 r.