Odpowiedź ministra gospodarki, pracy i polityki społecznej

- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -

na interpelację nr 5240

w sprawie zwiększenia w rządowym projekcie ustawy o swobodzie działalności gospodarczej zakresu działalności gospodarczej podlegającej koncesjonowaniu

   Z upoważnienia Prezesa Rady Ministrów udzielonego w piśmie nr: SSP-4401-362/03 z 27.10.br. uprzejmie przedkładam, w porozumieniu z Ministrem Zdrowia, odpowiedź na interpelację poseł Bożeny Kizińskiej w sprawie zwiększenia w rządowym projekcie ustawy o swobodzie działalności gospodarczej zakresu działalności gospodarczej podlegającej koncesjonowaniu, przesłaną przy piśmie Marszałka Sejmu, znak: SPS-0202-5240/03 z 22.10.br.

   Rządowy projekt ustawy o swobodzie działalności gospodarczej ma na celu poszerzenie zakresu wolności gospodarczej między innymi poprzez wprowadzenie szeregu istotnych ułatwień w zakresie podejmowania i wykonywania działalności gospodarczej oraz uproszczenie i uporządkowanie procedur administracyjnych z nią związanych. Jednym z nowych rozwiązań wychodzącym naprzeciw postulatom przedsiębiorców, jest przyjęcie zasady ograniczonej reglamentacji działalności gospodarczej.

   W toku prac prowadzonych nad projektem ustawy o swobodzie działalności gospodarczej oraz równoległym opracowywaniem koncepcji przepisów wprowadzających ten projekt dokonano przeglądu rodzajów działalności gospodarczej, na które obecnie wymagane jest zezwolenie, i dokonano kwalifikacji tych, które mogłyby być zastąpione wpisem do odpowiedniego rejestru działalności regulowanej. Stwierdzono, że zezwolenia na obrót napojami alkoholowymi wymagane ustawą o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi spełniają warunki umożliwiające zastąpienia ich wpisem. Stosowne regulacje byłyby zawarte w przepisach ustawy wprowadzającej ustawę o swobodzie działalności gospodarczej. Przyjęto założenie utrzymania związanych z tą działalnością opłat od wartości sprzedaży napojów alkoholowych i utrzymania z tego tytułu wpływów do budżetów gmin z przeznaczeniem na realizację gminnych programów profilaktyki i rozwiązywania problemów alkoholowych. Tak więc obawy dotyczące utraty środków gminnych na różne formy pomocy i terapii antyalkoholowej są nieuzasadnione i pragnę zapewnić, że nie ma zagrożeń w tym zakresie.

   Pragnę wyjaśnić, że zaproponowane co do zasady rozwiązanie polegające na zastąpieniu zezwoleń wpisem do właściwego rejestru działalności regulowanej prowadzić ma do uwolnienia przedsiębiorców od obciążeń biurokratycznych związanych z przygotowaniem i przedłożeniem organowi dokumentacji w procedurze wydawania zezwoleń. Nie oznacza to dokonania zmian w ustawie o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi, których skutkiem byłaby utrata wpływów z tytułu sprzedaży napojów alkoholowych.

   Obecnie przy składaniu wniosków o wydanie zezwoleń na obrót napojami alkoholowymi przedsiębiorca załącza szereg dokumentów. Za wydanie zezwoleń na obrót hurtowy przedsiębiorca wnosi opłaty stosownie do wartości sprzedaży tych napojów. Ponieważ zezwolenia wydawane są na okresy nie dłuższe niż rok (przy napojach o zawartości powyżej 18% alkoholu) lub 2 lata (piwo, wino), przedsiębiorca zmuszony jest ponownie składać wniosek o wydanie zezwolenia wraz z wymaganą dokumentacją. Zastąpienie zezwoleń wpisem do rejestru działalności regulowanej prowadzonego przez ten sam organ i ustawowe zobowiązanie przedsiębiorcy do wnoszenia corocznie opłat uwolni go od zbędnej biurokracji, a jednocześnie zapewni utrzymanie wpływów do budżetu centralnego oraz kas marszałków województw na realizację profilaktyki antyalkoholowej.

   Podobnie w przypadku przedsiębiorców prowadzących sprzedaż napojów alkoholowych w punktach sprzedaży detalicznej i gastronomii zezwolenie zostałoby zastąpione wpisem do rejestru działalności regulowanej prowadzonego przez gminę. Obecnie obowiązująca zasada, że opłaty związane z prowadzeniem takiej sprzedaży wnoszone są na rachunek gminy w każdym roku kalendarzowym stosownie do wartości sprzedaży napojów alkoholowych, pozostałaby bez zmian.

   Regulacje związane z realizacją przedstawionej koncepcji byłyby zawarte w przepisach ustawy wprowadzającej ustawę o swobodzie działalności gospodarczej, nad przygotowaniem której są obecnie prowadzone prace. Będzie ona zawierała szereg zmian do ustaw obecnie obowiązujących, na podstawie których wymagane jest uzyskanie zezwolenia na prowadzenie określonej działalności gospodarczej, w tym zmiany do ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi. Nie ulegają jednak zmianie przesłanki merytoryczne warunkujące handel alkoholem. Aktualnie trwają intensywne prace nad przygotowaniem przepisów ustawy wprowadzającej.

   Pragnę poinformować, że rozpatrzenie projektu ustawy wprowadzającej ustawę o swobodzie działalności gospodarczej przez Radę Ministrów planowane jest na początku grudnia.

   Jeszcze raz zapewniam Panią poseł, że zamiarem rządu nie jest pozbawianie samorządów województw czy też gmin dochodów uzyskiwanych ze wspomnianych opłat i przeznaczanych na realizację gminnych programów profilaktyki i rozwiązywania problemów alkoholowych.

   Minister

   Jerzy Hausner

   Warszawa, dnia 12 listopada 2003 r.