Odpowiedź ministra gospodarki, pracy i polityki społecznej

- z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -

na interpelację nr 4443

w sprawie promocji Polski na świecie

   Odpowiadając na pismo z dnia 31 lipca 2003 r., znak SPS-0202-4443/03, przekazuję poniżej opracowaną we współpracy z Ministerstwem Spraw Zagranicznych odpowiedź na interpelację Pana Posła Pawła Poncyljusza w sprawie promocji Polski na świecie.

   Odnosząc się do kwestii ograniczeń w dostępie do austriackiego rynku pracy, uprzejmie informuję, że rynek ten jest relatywnie najbardziej hermetycznym i najtrudniejszym w obszarze Unii Europejskiej. Austriackie stanowisko w sprawie dostępu do rynku pracy i projekt formuły 2+3+2 powstały dużo wcześniej, niż zaczął Rok Polski w Austrii. W wyniku działań WEH wzmógł się nacisk austriackich kół gospodarczych na skrócenie okresu dostępu do rynku pracy w stosunku do zakładanej formuły 2+3+2. W umowie koalicyjnej nowego rządu austriackiego z lutego br. pojawiło się zadanie zawarcia z krajami kandydackimi, w tym z Polską, umów dwustronnych ustalających kontyngenty dla określonych zawodów. W czerwcu 2002 roku złożono stronie austriackiej nasz projekt takiej umowy. Po dłuższym okresie braku reakcji, obecnie widzi się szanse na rozpoczęcie negocjacji umowy podczas konsultacji ministerstw gospodarki i pracy obu krajów w październiku br. Pomimo hermetyczności austriackiego rynku pracy, już obecnie, przy spełnieniu kombinacji określonych warunków, istnieją możliwości legalnego zatrudnienia w tym kraju w formie samozatrudnienia, uzyskania zgody na pracę dla personelu kluczowego oraz dla pracowników sezonowych, aczkolwiek jest to bardzo trudne. WEH dokonał opracowania obszernej informacji na temat możliwości pracy w Austrii dostępnej na stronie internetowej WEH i przewidzianej do wydania w najbliższym czasie w formie broszury.

   Odnosząc się do krytycznej oceny efektów realizacji dużych wydarzeń promocyjnych poza granicami kraju, np. Roku Polskiego w Austrii i Roku Polskiego w Hiszpanii, uprzejmie wyjaśniam, że podstawowym celem organizacji tego rodzaju przedsięwzięć promocyjnych jest poprawa ogólnego wizerunku kraju poprzez zapoznanie odbiorców z polską historią, bogactwem kulturowym, osiągnięciami gospodarczymi oraz stworzenie emocjonalnych więzi między odrębnymi społecznościami. Organizacja tych wydarzeń nie ma na celu rozwiązania istniejących konkretnych problemów gospodarczych czy też załatwienia kwestii spornych o podłożu polityczno-społecznym, może jednakże tworzyć przyjazną atmosferę do prowadzenia rozmów na tematy stanowiące problemy we wzajemnych stosunkach (np. dostęp do austriackiego rynku pracy).

   Celem Roku Polskiego w Austrii była promocja ogólnego wizerunku Polski oraz przybliżenie Austriakom Polski jako kraju, który niebawem stanie się nowym członkiem Unii Europejskiej. Polskę prezentowano przy tym jako kraj otwarty i nowoczesny, o dużym potencjale kulturalnym i gospodarczym. Bogaty interdyscyplinarny program miał na celu przybliżyć Austriakom najciekawsze idee i trendy w polskiej kulturze, sztuce i nauce oraz dostarczyć obiektywnych informacji o Polsce, jej osiągnięciach gospodarczych i politycznych. Realizacja projektu miała również kluczowe znaczenie w zbliżeniu obu narodów i stworzeniu pozytywnego wizerunku Polski w kontekście rozszerzenia Unii Europejskiej. Pokazanie polskiego wkładu w światowe dziedzictwo i przypomnienie historycznych związków Austrii i Polski miało na celu przyczynić się do przełamania stereotypów i uprzedzeń istniejących po obu stronach i zainicjować intensywny dialog między naszymi narodami.

   Rok Polski w Austrii trwający od kwietnia 2002 roku do marca 2003 roku był projektem wyjątkowym: zgromadził ponad 400 tys. widzów, w ramach tego projektu odbyło się ponad 120 wydarzeń kulturalnych: wystaw, spektakli, koncertów, pokazów filmowych, spotkań autorskich, konferencji i sympozjów, ukazało się z tej okazji 1100 relacji radiowych, telewizyjnych i tekstów prasowych w Austrii i ok. 300 w Polsce, w tym w najważniejszych austriackich tytułach, jak ˝Der Standard˝, ˝Die Presse˝, ˝Wiener Zeitung˝. Oglądalność dwujęzycznej strony www.polen2002.pl, poświęconej projektowi Rok Polski w Austrii osiągnęła średnio 1500 wejść miesięcznie. Dodatkowym potwierdzeniem efektów Roku Polskiego w Austrii jest opracowanie przygotowane przez biuro badania opinii publicznej w Austrii, które wykazuje, że podczas trwania Roku Polskiego 10% więcej Austriaków niż wcześniej zetknęło się z informacjami o Polsce.

   Realizowany przez Ministerstwo Gospodarki program promocji gospodarczej kraju obejmował m.in. Polsko-Austriackie Forum Gospodarcze z udziałem ministrów gospodarki obu krajów, prezentacje gospodarcze regionów, prezentację polskiej gospodarki i przemysłu w Linz, program promocyjny Polskie Stoły Wigilijne w Wiedniu, organizację pokazu mody podczas targów w Klagenfurcie.

   Wg opinii wielu obserwatorów Rok Polski w Austrii był jednym z lepiej przygotowanych przedsięwzięć promocyjnych i powinien przynieść długofalowe efekty w postaci poprawy wizerunku Polski jako przyszłego członka UE, solidnego i atrakcyjnego partnera handlowego oraz inwestycyjnego. W perspektywie krótkookresowej, w wyniku działań promocyjnych, odnotowana została tendencja wzrostowa polskiego eksportu do Austrii.

   Nadrzędnym celem Roku Polskiego w Hiszpanii było tworzenie i wzmacnianie przychylnej Polsce hiszpańskiej opinii publicznej oraz jej koncentracja wokół wspierania polskiego członkostwa w Unii Europejskiej. Realizowane projekty miały za zadanie jak najszersze zaprezentowanie polskiej sztuki i kultury w Hiszpanii. Główna część programu przypadła na okres hiszpańskiej Prezydencji w Unii Europejskiej, która w pierwszym półroczu 2002 roku cieszyła się szczególnym zainteresowaniem mediów europejskich. Projekty zrealizowane w ponad 40 miastach dwunastu regionów Hiszpanii spotkały się z zainteresowaniem ponad 410 tys. osób. Na program projektu Rok Polski w Hiszpanii złożyło się ok. 150 projektów z różnych dyscyplin sztuki i kultury. W realizacji projektów z dziedziny sztuki, filmu, teatru, literatury i muzyki uczestniczyło ponad 600 polskich twórców.

   Założeniem przyjętym do realizacji w ramach Roku Polskiego było doprowadzenie do powstania w Hiszpanii 500 dokumentów medialnych dotyczących Polski. Cel ten zrealizowano. Media hiszpańskie zamieściły 519 informacji o Polsce i jej kulturze. Ponadto, ukazało się 7 informacji o Roku Polskim w Hiszpanii w publikacjach Anglii, Japonii i Stanów Zjednoczonych.

   Działania z zakresu promocji gospodarki w ramach Roku Polskiego w Hiszpanii obejmowały program promocyjny realizowany w dniach 15 - 30 maja 2002 r. w Hiszpanii przez Krajową Izbę Gospodarczą m.in. na pokładzie żaglowca ˝Dar Młodzieży˝. Program ten obejmował m.in. organizację stałego polskiego stoiska informacyjnego połączonego z promocją regionów, 2 misje branżowe , 2 konferencje prasowe, 4 spotkania na polskim żaglowcu ˝Dar Młodzieży˝ (formuła tzw. otwartej burty) połączone z degustacją polskich potraw i promocją polskich firm sektora rolno - spożywczego, 2 misje dziennikarzy hiszpańskich w Polsce, organizację pokazów mody, seminarium inwestycyjne, wkładkę informacyjno - promocyjną w prasie hiszpańskiej.

   Instytut Turystyki, Główny Urząd Statystyczny i Ministerstwo Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej wspólnie i zgodnie szacują, że napływ turystów do Polski w 2002 obniżył się o 6 % wobec roku 2001. Tymczasem przyjazd Hiszpanów do Polski w 2002 r. wykazał tendencję 6 % wzrostu wobec roku 2001. Analiza przyrostu liczby turystów z Hiszpanii do Polski w 2002 r. wobec regresu przyjazdów ujętego statystycznie dla całej Unii Europejskiej przynosi szacunek dodatkowego pobytu 4400 Hiszpanów w Polsce. Przyjmując wskaźniki GUS, Hiszpanie ci wydali w Polsce 2,8 mln USD, z czego Skarb Państwa tylko z tytułu podatku VAT uzyskał 0,5 mln USD, co stanowi 50% nakładów na Rok Polski w Hiszpanii.

   Z perspektywy dotychczasowych doświadczeń należy stwierdzić, że organizacja dużych wydarzeń promocyjnych tworzy szczególną możliwość intensywnej i długotrwałej promocji Polski w kraju ich realizacji. Dzięki interdyscyplinarnemu charakterowi pozwalają przedstawić polską kulturę i dziedzictwo narodowe oraz w atrakcyjny sposób zaprezentować ofertę gospodarczą polskich firm. Na szczególną uwagę zasługuje fakt, że podczas tego rodzaju imprez udaje się optymalizować wykorzystanie środków finansowych, pozostających w gestii trzech odrębnych resortów (Ministerstwa Spraw Zagranicznych, Ministerstwa Kultury i Ministerstwa Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej) i łączyć działania na rzecz poprawy ogólnego wizerunku Polski i Polaków z promocją polskiej kultury oraz prezentacją gospodarki i oferty turystycznej kraju.

   Wydziały ekonomiczno - handlowe ambasad i konsulatów RP w krajach Unii Europejskiej zatrudniały, według stanu na 18 sierpnia 2003 roku, łącznie 170 pracowników, w tym 72 pracowników merytorycznych.

   Ministerstwo Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej wyznacza wydziałom na każdy rok zadania priorytetowe (dla wszystkich wydziałów). W roku bieżącym należą do nich działania na rzecz akcesji naszego kraju do Unii Europejskiej, działalność informacyjno - analityczna, działania w zakresie dostępu do rynku dla polskich towarów, usług i pracowników, promocji eksportu i przyciągania inwestycji zagranicznych oraz promocji turystyki. Ponadto, nakładane są zadania szczegółowe (odrębne i specyficzne dla każdego wydziału). Zadania te są uzupełniane w ciągu roku zadaniami dodatkowymi, wynikającymi z aktualnych potrzeb i pojawiającej się w ciągu roku nowej problematyki. WEH realizują również wiele zadań na potrzeby innych resortów, głównie Ministerstwa Finansów, Ministerstwa Rolnictwa i Rozwoju Wsi, Ministerstwa Spraw Zagranicznych oraz Ministerstwa Skarbu Państwa.

   Na początku każdego roku wydziały sporządzają szczegółowe sprawozdania ze swojej działalności za poprzedni rok, omawiające realizację otrzymanych zadań priorytetowych, szczegółowych i dodatkowych oraz całokształt działalności wydziału w danym roku w poszczególnych dziedzinach.

   W oparciu o treść otrzymanych sprawozdań, stan realizacji nałożonych zadań oraz wnioski wynikające z bieżącej obserwacji pracy wydziałów, Ministerstwo dokonuje rocznej oceny działalności poszczególnego wydziału, posługując się w szczególności takimi kryteriami merytorycznymi, jak:

   - osiągnięta w danym roku z krajem urzędowania wydziału wartość i dynamika eksportu ogółem oraz w poszczególnych grupach towarowych,

   - kierunki zmian w strukturze eksportu,

   - zmiany w zakresie salda wymiany handlowej, z pokreśleniem działań wydziału na rzecz zwiększenia dodatniego salda obrotów, względnie działań na rzecz redukcji ujemnego salda tych obrotów,

   - realizacja na rynku rocznego programu promocji finansowanego ze środków na promocję eksportu znajdujących się w budżecie MGPiPS. W ocenie bierze się pod uwagę zarówno ilość zorganizowanych imprez, jak i jakość oraz charakter tych imprez. Istotne znaczenie ma udział w tych imprezach misji przedsiębiorców z Polski, ich związek z udziałem polskich firm w targach i wystawach handlowych. Szczególne znaczenie ma organizacja imprez promocyjnych w nowych znaczących ośrodkach przemysłowo-handlowych oraz stopień koncentracji wysiłku promocyjnego w branżach i sektorach mających na danym rynku największe możliwości eksportowe,

   - ilość i jakość merytoryczna sporządzonych przez wydział w poprzednim roku większych opracowań tematycznych i monograficznych na potrzeby MGPiPS oraz innych resortów i organizacji gospodarczych,

   - ilość załatwionych ofert nadesłanych od polskich przedsiębiorstw oraz zapytań importowych miejscowych firm,

   - stworzenie oraz funkcjonowanie bazy danych do wykorzystania przez przedsiębiorców,

   - działania interwencyjne na rzecz polskich podmiotów gospodarczych, w tym w zakresie odzyskiwania należności,

   - współudział w organizacji wizyt oficjalnych, sesji komisji mieszanych i konsultacji gospodarczych.

   Ocena pracy WEH dokonywana jest także poprzez kontrole Najwyższej Izby Kontroli i kontrolę resortową.

   Kraje Unii Europejskiej stanowią największy rynek zbytu dla polskich towarów, z udziałem 69,7% w okresie pierwszego półrocza bieżącego roku (przy wartości eksportu 16,7 mld USD), oraz posiadają największy udział w naszym imporcie (61,4% w analogicznym okresie br. przy wartości 18,8 mld USD).

   Na podkreślenie zasługuje bardzo wysoka dynamika naszego eksportu wynosząca w okresie 6 miesięcy br. 27%. Import z tego obszaru wykazał w tym samym okresie niższą dynamikę (19,3%).

   Dzieje się tak w sytuacji słabej nadal koniunktury w krajach piętnastki. Oznacza to rosnącą konkurencyjność polskich produktów oraz stanowi efekt znacznych wysiłków promocyjnych.

   Pozytywną aktualną cechą wymiany z krajami UE jest zmniejszanie się deficytu obrotów handlowych.

   Saldo ujemne z tym obszarem, wynoszące 2,7 mld USD w I półroczu ub. r., uległo zmniejszeniu w analogicznym okresie w roku bieżącym do kwoty 2,2 mld USD.

   W szczególności udało się zmienić deficyt na dodatnie saldo wymiany w handlu z takimi krajami jak Holandia, Niemcy, Szwecja oraz Wielka Brytania. Ponadto udało się zmniejszyć o połowę deficyt handlowy z Belgią oraz ponaddwukrotnie zwiększyć dodatnie saldo z Danią.

   W latach 2002-2003 wydziały ekonomiczno-handlowe:

   - zorganizowały kilkaset gospodarczych imprez promocyjnych,

   - opracowały kilkaset opracowań i informacji na potrzeby MGPiPS oraz innych resortów i instytucji gospodarczych w kraju,

   - udzieliły odpowiedzi na wiele tysięcy zapytań i ofert przedsiębiorców z poszczególnych krajów,

   - uruchomiły strony internetowe z bieżącymi informacjami gospodarczymi dla biznesu w krajach urzędowania,

   - opracowały cieszące się dużym zainteresowaniem przewodniki i informatory o rynkach krajów Unii. Są one dostępne na stronach internetowych WEH i MGPiPS oraz kolportowane wśród organizacji gospodarczych w kraju,

   - nawiązały współpracę regionalną oraz organizowały imprezy promujące poszczególne regiony, miasta i gminy.

   Nie jest możliwe oszacowanie, na ile działalność promocyjno - informacyjna WEH w krajach UE przyczynia się do wykreowania eksportu i obrotów handlowych z tymi krajami. Zadaniem WEH nie jest bowiem i nie może być bezpośrednia działalność gospodarcza i zawieranie kontraktów handlowych, ale reprezentowanie interesów gospodarczych Polski i ich obrona, poprawa wizerunku Polski jako kraju rozwijającej się gospodarki, solidnego partnera handlowego i atrakcyjnego miejsca dla inwestycji, działanie na rzecz poprawy dostępu do rynku, pomoc przedsiębiorcom poprzez działalność promocyjno-informacyjną oraz w razie potrzeby działania interwencyjne (na przykład w razie długotrwałego braku zapłaty czy zatrzymania środków transportu). Można natomiast stwierdzić, że istnieje z pewnością znaczny wpływ działalności WEH na wzrost wymiany handlowej i współpracy gospodarczej z danym krajem oraz poszerzanie jej bazy na nowe podmioty krajowe i zagraniczne, nowe ośrodki gospodarczo - handlowe oraz trudniejsze formy tej współpracy przynoszące w efekcie zwiększanie eksportu (np. kooperacja przemysłowa, poddostawy, realizacja usług budowlanych z zatrudnianiem polskich pracowników, przyciąganie inwestycji itp.). Podstawowym odbiorcą bezpłatnych informacji udzielanych przez WEH są średnie i małe przedsiębiorstwa, których nie stać na opłacenie firm konsultingowych. Mimo że nie można wyrazić efektów w kwotach, niewątpliwie działalność ta wpływa na pozytywne wyniki w handlu z krajami Unii. Firmy nie informują na ogół o konkretnych zawieranych kontraktach handlowych, natomiast WEH i Ministerstwo otrzymują pisemne podziękowania przedsiębiorstw za udzielaną przez WEH pomoc, wskazanie potencjalnych odbiorców towarów, interwencje w zakresie odzyskiwania należności czy też załatwienie udziału w miejscowych targach i wystawach handlowych itp.

   Uprzejmie informuję, że:

   Instytut Adama Mickiewicza zatrudnia aktualnie 73 osoby, z czego część na niepełnych etatach,

   Polska Organizacja Turystyczna - 87 osób, z czego 49 pracuje w centrali POT w Warszawie a 38 osób w 12 zagranicznych ośrodkach POT,

   Departament Promocji MSZ - 31 osób na stanowiskach merytorycznych,

   W 19 Instytutach Polskich oraz jednym w trakcie organizacji (St. Petersburg) - 89 pracowników merytorycznych,

   Wydziały ekonomiczno-handlowe - 579 pracowników, w tym 203 pracowników merytorycznych.

   Odnosząc się do kwestii roli Państwowej Agencji Informacji i Inwestycji Zagranicznych i jej współpracy z WEH, uprzejmie informuję, że z uwagi na konieczność koordynacji rozproszonych środków i kompetencji w zakresie promocji eksportu i promowania inwestycji zagranicznych, jak również połączenie strategii promocji napływu bezpośrednich inwestycji zagranicznych ze strategią rozwoju eksportu istnieje potrzeba powołania agencji odpowiedzialnej za całokształt promocji gospodarczej Polski za granicą. Szczególnie istotna jest potrzeba efektywnego wykorzystania środków przeznaczanych corocznie wustawie budżetowej na promowanie Polski jako miejsca lokalizacji bezpośrednich inwestycji zagranicznych oraz polskiego eksportu i uzupełnienie ich dodatkowymi (przychody własne Agencji), jak również podporządkowanie ich świadomie określonym celom polityki strukturalnej i handlowej Rządu.

   Powołanie profesjonalnej instytucji zajmującej się międzynarodową promocją gospodarki i eksportu, czerpiącej wzory z doświadczeń innych krajów przewidziały m.in. dwa dokumenty rządowe: przyjęta w styczniu 2002 r. Strategia Gospodarcza Rządu Przedsiębiorczość-Rozwój-Praca oraz program Założenia polityki handlowej wobec rynków wschodnich na lata 2003-2004. Program odzyskania rynków wschodnich. Na podstawie tych dokumentów powstał projekt ustawy powołującej Polską Agencję Inwestycji Zagranicznych i Promocji Eksportu ˝Pro Polonia˝ (PAIZPE). Projekt ten jest przedmiotem prac właściwej komisji sejmowej.

   Planuje się, że PAIZPE będzie działała w oparciu o dotychczasowe struktury PAIIZ (PAIIZ zostanie przekształcona w nową agencję rządową). Pracę nowo powołanej agencji będzie nadzorował Minister Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej, poprzez podsekretarza stanu odpowiedzialnego za promocję eksportu i inwestycji zagranicznych, pełniącego funkcję Rzecznika Inwestorów (jednocześnie koordynującego także prace Departamentu Inwestycji Zagranicznych i Promocji Eksportu MGPiPS).

   Równolegle, w celu integracji działań promocyjnych, w 2002 r. rozpoczęty został proces łączenia PAIZ SA oraz PAI SA W wyniku połączenia, w czerwcu 2003 r. powstała PAIIZSA.

   W oparciu o przewidywany harmonogram działań, Zarząd PAIIZ opracował cele działania docelowej agencji:

   - stworzenie silnej marki kraju oraz wprowadzenie Polski w perspektywie 10 lat do grona tzw. państw markowych, czyli grupy 30 państw, których pozytywny wizerunek w aspektach: gospodarczym, politycznym i kulturalnym jest szeroko rozpoznawany przez społeczność międzynarodową, a zwłaszcza społeczność Unii Europejskiej,

   - osiągnięcie wielkości napływu bezpośrednich inwestycji zagranicznych w Polsce na poziomie co najmniej 10mld USD rocznie od 2006 r.,

   - osiągnięcie rocznego tempa wzrostu eksportu towarów i usług w wysokości co najmniej 10% w latach 2004-2008,

   - utworzenie silnej Agencji, będącej jedyną instytucją w Polsce, która w sposób kompleksowy będzie obsługiwała inwestorów zagranicznych.

   Docelowa agencja ma być silną jednostką rządową, działającą na zasadzie one-stop-shop oraz dysponującą odpowiednimi środkami m.in. do wspierania regionalnych struktur promocji inwestycji w województwach słabiej rozwiniętych, a także do otwierania przedstawicielstw za granicą w krajach uznanych za strategiczne. Agencja powinna też być operatorem zachęt inwestycyjnych - jedynie posiadanie takich uprawnień umożliwi jej konkurowanie o napływ BIZ z agencjami takimi, jak CzechInvest i ITDH.

   Zasadniczym warunkiem prowadzenia skutecznej promocji jest koordynacja działań w tym zakresie. Chodzi tu o ścisłą współpracę PAIIZ, którego głównym zadaniem jest promocja gospodarcza, z instytucjami działającymi w innych obszarach promocji. Zgodnie z teorią marketingu narodowego, o skuteczności promocji gospodarczej kraju nie decydują wyłącznie czynniki ekonomiczne, ale również społeczne, kulturowe i polityczne.

   Efektywne działanie nowej agencji uzależnione jest jednak od przeprowadzenia działań restrukturyzacyjnych w zakresie struktury aktywów i kosztów operacyjnych (co Zarząd PAIIZ aktualnie przeprowadza) oraz - z drugiej strony - przyznania Agencji niezbędnej kwoty dofinansowania na działania statutowe.

   W II połowie 2003 roku Zarząd PAIIZ powinien przygotować biznesplan działalności, w którym m.in. dokładnie wyliczone zostanie jej zapotrzebowanie na finansowanie zewnętrzne.

   W chwili obecnej współpraca PAIIZ SA z WEH dotyczy lub może dotyczyć takich działań jak:

   - przekazywanie przez WEH do Agencji do ew. obsługi otrzymywanych w bieżącej pracy zapytań oraz propozycji potencjalnych inwestorów z danego rynku,

   - przekazywanie przez Agencję do WEH aktualnych informacji na temat zmian w zakresie warunków inwestowania oraz innych informacji mających związek z inwestowaniem na terenie Polski,

   - organizowanie na rynkach krajów urzędowania przez WEH imprez promocji eksportu i inwestycji z udziałem referentów z Agencji oraz współpracy w tym zakresie ew. w innych formach,

   - przekazywanie do WEH przez Agencję materiałów i wydawnictw informacyjno - promocyjnych.

   Odnosząc się do pytania dotyczącego poprawy efektywności akcji promujących nasz kraj za granicą, uprzejmie informuję, że Ministerstwo Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej opracowało Program promocji gospodarczej Polski do 2005 r. W dniu 31 lipca 2003 r. dokument ten został przyjęty przez Komitet Rady Ministrów. Program ten zawiera propozycje działań i rozwiązań, mających na celu zapewnienie warunków dla bardziej ofensywnego wchodzenia z polskimi towarami i usługami na rynki zagraniczne, promocji marki polskiej, jak również szerokiej absorpcji kapitału zagranicznego, zwłaszcza bezpośrednich inwestycji zagranicznych, tworzących warunki dla unowocześnienia i wzrostu konkurencyjności polskich towarów i usług.

   Założenia Programu są spójne z wytycznymi Strategii Gospodarczej Rządu, która stwierdza, że priorytetowym celem polityki handlowej jest wzrost udziału Polski w międzynarodowych stosunkach gospodarczych. Osiągnięcie tego celu ma nastąpić poprzez:

   - poprawę międzynarodowej konkurencyjności wyrobów krajowego przemysłu i rolnictwa,

   - skuteczniejszą promocję polskich towarów,

   - stały dopływ do Polski bezpośrednich inwestycji zagranicznych, szczególnie proeksportowych i innowacyjnych, a także wzrost polskich inwestycji bezpośrednich za granicą.

   Program promocji gospodarczej Polski do 2005 r. w obszarze promocji eksportu przewiduje m.in.:

   - powołanie Rady Promocji Polski,

   Głównym zadaniem Rady byłaby koordynacja oraz wypracowanie wspólnej strategii działań z zakresu promocji Polski, realizowanych przez różne instytucje i organy administracji rządowej - w szczególności Ministerstwo Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej, Ministerstwo Spaw Zagranicznych i Ministerstwo Kultury. Taka koordynacja zapewni bardziej efektywne wydatkowanie środków przeznaczonych na promocję.

   Równolegle w resorcie spraw zagranicznych zakończono prace nad projektem ustawy o promocji Rzeczypospolitej Polskiej, kompleksowo regulującej zagadnienia związane z promocją Rzeczypospolitej Polskiej za granicą i określającej sposób, w jaki Minister Spraw Zagranicznych wykonuje zadania wynikające z obowiązku nałożonego w ustawie o działach administracji rządowej polegającego na koordynacji promocji Rzeczypospolitej Polskiej za granicą.

   - rozwój programu promocji marki polskiej,

   - wypracowanie krajowych i regionalnych ram promocji eksportu,

   - usprawnienie dotychczasowych narzędzi promocji eksportu, wdrożenie nowych instrumentów promocji eksportu,

   - udział Polski w Światowej wystawi EXPO 2005 w Aichi (Japonia),

   - wspieranie tworzenia polskich izb przemysłowo-handlowych za granicą,

   - wzrost wartości eksportu objętego ubezpieczeniami i gwarancjami Korporacji Ubezpieczeń Kredytów Eksportowych,

   - aktywizację działalności poręczeniowo-gwarancyjnej Skarbu Państwa,

   - zaktywizowanie programu dopłat do oprocentowania kredytów eksportowych (DOKE),

   - zwiększenie udziału kredytów bankowych w finansowaniu transakcji eksportowych,

   - wzrost zaangażowania Polski w sferze pomocy rozwojowej, w tym ze szczególnym uwzględnieniem pomocy wiązanej.

   W obszarze inwestycji zagranicznych przewiduje się m.in.:

   -powołanie agencji integrującej działania na rzecz promocji gospodarczej Polski, poprzez przekształcenie PAIIZ SA w agencję rządową,

   - zwiększenie środków budżetowych na finansowe wspieranie inwestycji i wprowadzenie nowych narzędzi finansowego wspierania inwestycji,

   - uproszczenie i przyspieszenie procesu inwestycyjnego, m.in. przy wykorzystaniu kompetencji Rzecznika Inwestorów,

   - przeprowadzenie programu konferencji i szkoleń dla przedstawicieli samorządu lokalnego nakierowanego na promocję bezpośrednich inwestycji zagranicznych i tworzenie klimatu inwestycyjnego w regionach,

   - organizację wizyt studyjnych dziennikarzy zagranicznych w Polsce,

   - rozbudowę infrastruktury inwestowania w Polsce.

   W 2004 r. przewiduje się także intensyfikację działań promujących Polskę jako kraju atrakcyjnego turystycznie, realizowanych przez Polską Organizację Turystyczną na rzecz zwiększenia zagranicznej turystyki przyjazdowej. Rok 2004 będzie pierwszym rokiem członkostwa Polski w Unii Europejskiej, co spowoduje zwiększone zainteresowanie naszym krajem wśród turystów zagranicznych. Dlatego działania promocyjne POT, podobnie jak w roku 2003, będą prowadzone pod hasłem Polska - Spotkania z Kulturą. Transmisją działań promocyjnych POT na rynkach zagranicznych są ośrodki w 12 krajach, w tym ośrodek w Rosji utworzony w 2003 r. W działaniach promocyjnych za granicą POT będzie intensywniej współpracował z ambasadami RP i z ich wydziałami ekonomiczno-handlowymi, szczególnie na rynkach nieobjętych działalnością ośrodków POT. Współpraca POT z PLL LOT, instytutami polskimi oraz innymi instytucjami promującymi Polskę za granicą będzie rozszerzana na wybranych rynkach.

   W realizacji swoich zadań POT stosować będzie klasyczne narzędzia promocyjne, ze szczególnym uwzględnieniem:

   - targów międzynarodowych,

   - podróży poznawczych dla dziennikarzy, VIP-ów i touroperatorów,

   - warsztatów turystycznych i prezentacji walorów Polski, głównie przy okazji targów turystycznych,

   - wydawnictw promocyjnych, których tytuły będą zgodne z hasłami promocyjnymi i promowanymi produktami,

   - imprez promocyjnych odbywających się w kraju i za granicą,

   - reklam prasowych i zewnętrznych (w bardzo ograniczonym zakresie ze względu na szczupłość środków).

   Minister

   Jerzy Hausner

   Warszawa, dnia 27 sierpnia 2003 r.