Odpowiedź sekretarza stanu w Ministerstwie Finansów

- z upoważnienia ministra -

na interpelację nr 4177

w sprawie utworzenia w budżecie państwa działu dotyczącego finansowania działalności i spraw związanych z młodzieżą jako części wyodrębnionej w planie budżetowym

   Szanowny Panie Marszałku! W związku z otrzymaną przy piśmie, nr SPS-0202-4177/03 z dnia 9 lipca 2003 r. interpelacją posła Bogusława Wontora w sprawie wyodrębnienia w strukturze budżetu państwa wydatków dotyczących finansowania działalności i spraw związanych z młodzieżą, uprzejmie informuję, co następuje.

   Ad pkt 1. W art. 67 ustawy z dnia 26 listopada 1998 r. o finansach publicznych stwierdza się, że ˝budżet państwa składa się z części odpowiadających organom władzy państwowej, kontroli, ochrony prawa, sądów i trybunałów, wymienionym w art. 83 ust. 2, oraz administracji rządowej, przy czym dla poszczególnych działów administracji rządowej oraz dla urzędów nadzorowanych przez Prezesa Rady Ministrów ustala się odpowiednio odrębne części budżetu˝.

   W odrębnych częściach budżetu państwa ujmuje się: subwencje ogólne dla jednostek samorządu terytorialnego, rezerwę ogólną, rezerwy celowe, obsługę długu Skarbu Państwa, przychody i rozchody związane z finansowaniem deficytu i rozdysponowaniem nadwyżki budżetowej.

   W uzasadnionych przypadkach w budżecie państwa mogą być tworzone odrębne części dla: państwowych jednostek organizacyjnych niebędących organami władzy lub administracji rządowej oraz dla zadań ogólnych, jeżeli wyodrębnienie części jest uzasadnione koniecznością zapewnienia bieżącej kontroli wydatków.

   Minister Finansów zgodnie z upoważnieniem ustawowym (art. 68 ust. 2 ustawy o finansach publicznych), ustala, w drodze rozporządzenia, klasyfikację części budżetowych oraz dysponentów poszczególnych części budżetowych.

   Rozporządzenie Ministra Finansów z dnia 23 września 1999 r. w sprawie klasyfikacji części budżetowych oraz określenia ich dysponentów zostało opracowane w oparciu o ustawę z dnia 4 września 1997 r. o działach administracji rządowej.

   Ustawa o działach administracji rządowej ustala działy i określa sprawy, jakie dany dział obejmuje. W ustawie tej nie ma działu ˝Młodzież˝ i w związku z tym nie ma podstaw do utworzenia odrębnej części budżetowej.

   Ad pkt 2. Budżet państwa konstruowany jest z uwzględnieniem postanowień zawartych w ustawie o finansach publicznych.

   Zgodnie z postanowieniami art. 68 ust. 1 tej ustawy dochody i wydatki oraz przychody i rozchody budżetu państwa klasyfikuje się według zasad określonych w art. 13, tj. według: działów i rozdziałów - określających rodzaj działalności; paragrafów - określających rodzaj dochodu, przychodu lub wydatku.

   Minister Finansów, wydając rozporządzenie określające szczegółową klasyfikację dochodów, wydatków, przychodów i rozchodów, uwzględnia Polską Klasyfikację Działalności. W PKD nie jest wyodrębniony rodzaj działalności i spraw związanych z młodzieżą.

   Wydatki, o których mowa w interpelacji, nie spełniają tych kryteriów, a zatem nie mogą być dla nich wyodrębnione takie podziałki klasyfikacji, jak ˝dział, rozdział i paragraf˝.

   W obowiązujących przepisach prawnych nie została uregulowana definicja ˝młodzieży˝, kryteria ani przedziały wiekowe osób zaliczanych do tej grupy. Natomiast zadania realizowane przez państwo na rzecz młodzieży określone są m.in. w takich ustawach, jak:

   - ustawa o systemie oświaty, regulująca podstawową część zadań realizowanych przez państwo na rzecz młodzieży. W akcie tym nie zdefiniowano pojęcia ˝młodzież˝, a jedynie został ujęty przepis art. 15 stanowiący, iż nauka jest obowiązkowa do ukończenia 18 roku życia,

   - ustawa o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu zawiera w art. 57 ust. 1 pkt 10 określenie ˝młodociani pracownicy˝. Zgodnie z tym przepisem ˝środki Funduszu Pracy przeznacza się na finansowanie wynagrodzeń wypłacanych młodocianym pracownikom, zatrudnionym na podstawie umowy o pracę w celu przygotowania zawodowego oraz składki na ubezpieczenie społeczne od refundowanych wynagrodzeń˝. Zgodnie z art. 190 § 1 Kodeksu Pracy - młodocianym jest osoba, która ukończyła 16 lat, a nie przekroczyła 18 lat,

   - ustawa o pomocy społecznej; na podstawie art. 33p ust. 1 tej ustawy osoba, która osiągnęła pełnoletność w rodzinie zastępczej, oraz osoba pełnoletnia opuszczająca niektóre typy placówek opiekuńczo-wychowawczych i domów pomocy społecznej oraz schroniska dla nieletnich, zakłady poprawcze i specjalne ośrodki szkolno-wychowawcze, zostaje objęta pomocą mającą na celu jej życiowe usamodzielnienie i integrację ze środowiskiem poprzez pracę socjalną, a także pomocą m.in. pieniężną na kontynuowanie nauki. (...) Pomoc taką przyznaje starosta do ukończenia nauki, nie dłużej jednak niż do ukończenia 25 lat,

   - ustawa o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych, zgodnie z tą ustawą z Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych przekazywane są środki na rehabilitację dzieci i młodzieży oraz na programy kierowane do dzieci i młodzieży, np.: ˝Program Student˝ oraz ˝Program Pitagoras˝ - zapewniające pomoc w uzyskaniu wykształcenia na poziomie wyższym. Na użytek poszczególnych zadań z zakresu rehabilitacji osób niepełnosprawnych pojęcie ˝młodzieży˝ definiowane jest w sposób odmienny. Zasadniczo stosuje się je do grupy wiekowej do 18 roku życia, lecz np. na użytek ww. programów definiuje się młodzież do ukończenia studiów wyższych.

   Ponadto od ustalenia przedziału wiekowego osób zaliczanych do młodzieży uzależniona byłaby kwestia klasyfikowania wydatków ponoszonych na szkolnictwo wyższe. Trudno więc byłoby wydzielić, bez określenia przedziału wiekowego młodzieży, środki z budżetu państwa, budżetów jednostek samorządu terytorialnego i z funduszy celowych skierowane ˝do młodzieży˝.

   Ad pkt 3. Z przyczyn podanych w wyjaśnieniach Ad. pkt 2, a także w związku z zakresem ustawowym, określonym w art. 13 ust. 1 pkt 2 ustawy o finansach publicznych, nie można wyodrębnić oddzielnych paragrafów, w których ujęte byłyby wydatki budżetowe dotyczące działalności i spraw związanych z młodzieżą.

   Z wyrazami szacunku

   Sekretarz stanu

   Halina Wasilewska-Trenkner

   Warszawa, dnia 28 lipca 2003 r.