Odpowiedź ministra infrastruktury

na interpelację nr 3306

w sprawie nabywania przez użytkowników wieczystych prawa własności nieruchomości

   Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając z upoważnienia prezesa Rady Ministrów na interpelację pana posła Ryszarda Maraszka, przekazaną przez pana marszałka przy piśmie z dnia 4 kwietnia 2003 r., znak SPS-0202-3306/03, dotyczącą wątpliwości związanych ze stosowaniem przepisów ustawy z dnia 26 lipca 2001 r. o nabywaniu przez użytkowników wieczystych prawa własności nieruchomości (DzU nr 113, poz. 1209, ze zm.), uprzejmie przedstawiam stanowisko w tej sprawie.

   Sprawa poruszona przez pana posła Ryszarda Maraszka dotyczy trudności w znalezieniu właściwej wykładni w kwestii zakresu podmiotowego ustawy o nabywaniu przez użytkowników wieczystych prawa własności nieruchomości, co powoduje również niepewność wśród osób składających wnioski o wydanie decyzji w tych sprawach. Problem jest spowodowany tym, że w przedmiotowej ustawie niejednoznacznie sformułowano przepis art. 1 ust. 1 ustawy, który zakreśla zakres podmiotowy i przedmiotowy działania ustawy. Sformułowanie powołanego przepisu nastręcza trudności interpretacyjne, sprowadzające się do zasadniczego pytania, czy zakresem ustawy objęci są wszyscy użytkownicy wieczyści nieruchomości położonych na obszarze ziem odzyskanych czy tylko użytkownicy wieczyści, o których mowa w powołanym w art. 1 ustawy dekrecie o osadnictwie rolnym.

   Wyjaśnienie powołanych wątpliwości i ustalenie prawidłowej wykładni powołanego przepisu jest niezwykle skomplikowane, ponieważ brak jest w tej kwestii jednolitości poglądów i pojawiają się rozbieżne interpretacje. Wobec powyższego w resorcie, którym kieruję, również nie zajęto dotychczas ostatecznego stanowiska w kwestii interpretacji spornego przepisu, tym bardziej że omawiana ustawa została uchwalona z przedłożenia poselskiego i stronie rządowej nie są do końca znane intencje, jakie przyświecały jej autorom. W stanowisku prezentowanym dotychczas przez resort infrastruktury wskazywano, że ze względu na nieprecyzyjne sformułowanie przepisu, niezależnie od tego, jaką przyjęlibyśmy metodę wykładni, w zasadzie niemożliwe jest wypracowanie interpretacji takiej, która nie pozostawiałaby żadnych wątpliwości. Resort skłania się jednak do poglądu, że ustawa dotyczy tylko tych użytkowników wieczystych, którzy otrzymali nieruchomości na podstawie dekretu powołanego w art. 1 ust. 1 ustawy. Podobne stanowisko zajęło Ministerstwo Sprawiedliwości, które wyraziło pogląd, że ustawa z dnia 26 lipca 2001 r. ˝obejmuje swym zasięgiem osoby, które nabyły prawo użytkowania wieczystego w trybie osadnictwa rolnego˝. Zdaniem resortu sprawiedliwości świadczy o tym nawiązanie w art. 1 ustawy do dekretu z dnia 6 września 1951 r. o ochronie i uregulowaniu własności osadniczych gospodarstw chłopskich na obszarze ziem odzyskanych.

   Równocześnie chciałbym wskazać, że ustawa o nabywaniu przez użytkowników wieczystych prawa własności nieruchomości została zaskarżona do Trybunału Konstytucyjnego w celu ocenienia zgodności z konstytucją zawartych w niej przepisów. Wnioskodawcami zaskarżenia są zarząd miasta Człuchów, zarząd miasta Lębork oraz Rada Miejska w Gryfinie. Przedstawiciele administracji samorządowej zobowiązanej do stosowania ustawy uznali zatem, że ze względu na kontrowersyjne zapisy zawarte w ustawie powinna ona zostać ocenione pod kątem zgodności z przepisami ustawy zasadniczej. Ostateczny termin rozprawy przed Trybunałem Konstytucyjnym nie został jeszcze wyznaczony.

   Reasumując, stwierdzam, że wątpliwości dotyczące kwestii przedstawionej przez pana posła Ryszarda Maraszka częściowo rozstrzygają wymienione wyżej stanowiska zainteresowanych resortów, a ostateczna wykładnia będzie wynikała z orzecznictwa sądów.

   Z wyrazami szacunku

   Minister

   Marek Pol

   Warszawa, dnia 25 kwietnia 2003 r.